打造“345”小微权力闭环机制
来源:浙江省纪委省监委网站    发布时间:2020-04-25 20:00:50

如何管好村集体的“钱袋子”?如何规范村(居)干部的用权行为?近年来,在清廉村居建设中,嘉善县抓住村级小微权力运行这个关键点,探索实践村(居)小微权力“345”监督机制,聚焦确权、明权、督权三大环节,织密清廉村居监督网,实现“权有所限、钱有人管、事有人督”的小微权力运行机制。

“三定”让小微权力规范运行

去年12月26日,嘉善县陶庄镇陶庄村收回了一笔已拖欠6年之久的土地承包款,共计6万余元。6年前,村里将25.8亩集体土地承包给一个葡萄种植户,没想到对方将土地二手转租,其间一次都未交过租。“再不收回,问责的板子要打上来了。”陶庄村党委书记汤秋荣说,借着全县清查之势,村里正好把这历史欠账问题给解决了。这是嘉善县纪委县监委督促开展农村集体“三资”管理自查自纠工作的一个缩影。

近年来,嘉善县纪委县监委紧盯村级小微权力运行的重点领域,锁定“三资管理”的薄弱环节、“小微工程”的权力风险、“补助救助”的监管短板三项重点,开展专项整治,规范权力运行“最后一公里”。

针对农村“三资管理”的薄弱环节,该县更新完善农村“三资管理”平台,加强对资金收入、支出和财务公开三个环节的重点监管。到2019年底,全县自查发现的472个“三资”管理问题已全部整改完成,规范合同633份,收回历年应收款5586万余元,处理率达85.3%。

在加强“三资管理”的同时,村级“小微工程”监管也同步跟进。该县纪委县监委督促主管部门加强镇(街道)招投采平台,规范小型工程的“标前、标后”管理。2019年共有568个村级小微工程向镇(街道)报备,涉及金额1.45亿元。同时,该县紧盯低收入家庭补助等五大类重点补助救助项目,开展专项督查。全年共清退91户低保家庭、98户低边家庭,提升了社会救助公信力和精准救助水平。


县委农村巡察组驻点开展巡察工作

“四亮”让小微权力公开透明

“你看,村里防疫物资的支出列得清清楚楚……”这是嘉善县干窑镇范东村的村民们在自家电视上看到的村里账目收支情况。在范东村,大到百万元的工程建设款,小到一盒笔芯,通过电视里的“阳光村务平台”都能看得一清二楚。

嘉善县纪委县监委以群众“看得明、看得懂”为出发点,通过亮“权”、亮“事”、亮“纪”和亮“点”,切实推动小微权力在阳光下运行。简单来说,亮“权”即公开权力清单、权力运行流程图等,让干部干事按着清单来、照着图表走;亮“事”是对村(居)工程项目建设、专项补助等大“事”通过电视、网络等载体亮出来,让群众对“村中事”心中有底;亮“纪”是通过纪法解读、案例选编、微廉课宣讲等方式把纪法警灯亮起来,让干部心存敬畏、行有所止;亮“点”是通过清廉村居“一镇一品”和清廉阵地建设,点亮清廉“微细胞”。

“村务事务不公开、权力不透明,会导致群众办事有疑惑、对村干部产生误解,也容易导致村干部滋生吃拿卡要思想。”嘉善县纪委县监委相关负责人表示,“我们通过四‘亮’,亮出了村干部职责权限,有效防止‘微腐败’的发生。”


嘉善县通过百村大调研等活动载体进一步发挥基层群众监督力量,对村务进行常态化监督

“五督”让小微权力监督有力

“去年村里的农田补贴和租金发放的比较晚,这部分资金是不是被挪到别的地方去了?”这是嘉善县大云镇洋桥村开展“听证问廉会”的现场。会上,村民们纷纷就各自关心的话题,向村两委班子成员“问廉”。

为进一步凝聚监督力量,攥指成拳,嘉善县把主体单位、主管部门、专责部门、村务监督委员会、基层群众五股力量拧成一根绳,形成“五督”合力,指导和督促清廉村居建设。

“作为村集体的‘班长’,务必要认真执行民主集中制,杜绝搞‘一言堂’……”西塘镇党委书记在与荷池村书记进行一对一廉政谈话,作为村居的“直接上司”,各镇(街道)都切实承担起了主体责任,当好“施工队长”。

村党组织生活制度是否严格执行,扶贫项目资金使用和监管是否存在问题……作为专责部门,嘉善县纪委县监委把“整治微腐败”作为农村巡察的主要内容,2019年共对47个村开展农村巡察,发现问题527个,移交问题线索18条,挽回经济损失275万元。

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