强化基层监察监督 力促基层规范治理
来源:浙江省纪委省监委网站    发布时间:2020-04-13 14:00:26

2019年的6月底,经过三个月的紧张筹备和施工,遂昌县湖山乡建成了丽水市第一个标准型的乡镇(街道)监察办。作为试点县,遂昌先试先行、大胆探索,通过建设规范化办公场所、编制全套工具书,开发“遂昌县基层小微权力综合监督系统”、创新实施“上下联动,一体推进”的区域协作模式等,为全市监察体制改革和基层规范治理注入“遂昌经验”。

2019年以来,丽水市认真贯彻落实中央纪委国家监委、省纪委省监委关于乡镇监察办规范化建设的要求,在试点基础上,全市各地严格按照场所配置、标识标牌、办公(办案)设备、工作制度、文书格式、档案管理、人员配备“七统一”标准,高效推进乡镇(街道)监察办规范化建设。龙泉市更加注重精准“画像”,按照“全覆盖”要求,对所有监察对象进行全面摸底,建立廉情档案,实行动态管理,同时还针对项目建设、三资管理等领域建立了监督路线图和廉情档案,让监察监督没有盲区。

工作中,各县(市、区)将辖区内的乡镇(街道)划分为若干个协作区域,每个协作区域选定1个中心乡镇建设标准型场所,其余乡镇(街道)建设普通型场所。2019年底,丽水全市各乡镇(街道)全面完成“硬件、软件、人员”三到位的监察办规范化建设任务。统一指挥、全面覆盖、规范高效的基层监察监督体系基本形成。

监察办规范化建设,不仅有效厘清了监察职责,也进一步提升了履职能力,为基层治理提供了组织保障。

2019年7月2日,缙云县五云街道监察委员会发布了《关于对杨某某责令辞职的监察建议》,这是五云街道监察办规范化建设后发出的首份监察建议书。原因是有群众反映,五云街道官店村村委会主任杨某某,没有履行村委会主任职责。而五云街道监察办查实情况后,鉴于杨某某的非中共党员身份,遂向五云街道办事处发出监察建议书。2019年9月,杨某某主动向街道办事处提出辞职。截至2019年年底,丽水全市173个乡镇(街道)监察办共运用第一种形态处理1979人,第二种形态458人,发送监察建议154份。

组织保障是基础,制度保障是关键。2019年11月初,遂昌县金竹镇监察办收到群众举报线索,反映某村村干部违规插手村里的工程项目。鉴于该问题较为复杂,且监察力量不足,金竹镇监察办第一时间申请了协同办,仅仅用了五天时间,就把案件查实了。为了切实发挥好监察办的作用,遂昌创新机制,实施“上下联动、一体推进”的区域协作模式,将20个乡镇(街道)划分为4个片区,每个片区建立由县纪委监委班子成员为组长,联系纪检监察室、派驻纪检监察组和片区乡镇(街道)纪检监察干部为成员的区域协作组,切实打破乡镇(街道)纪检监察业务不精和力量单薄等被动局面。目前,区域协作机制正在丽水全市各地发挥着重要作用。如莲都区出台《基层纪检监察组织分片协作暂行办法》,统筹委机关、巡察机构、派驻机构和乡镇(街道)监察办四股力量,通过联手办案、青蓝计划、网格管理、资源共享,不断探索“一体化”协作模式,真正盘活监督力量,提高执纪执法水平。自分片协作机制运行以来,该区共协作办理案件40余件,组织片区活动10余次,以案代训研讨10余次。在今年疫情防控的关键时期,该区纪委监委紧盯目标,科学施策,联合相关部门并整合乡镇(街道)监察办的监督力量,组成“3+X”的督查阵形,以常设督查组带动机动督查小组,实现对基层疫情防控落实督查全覆盖。

在推进乡镇(街道)监察办规范化建设中,丽水市紧扣“以人民为中心”的工作理念,架起一座座服务民生的“连心桥”,切实提升群众的获得感。庆元县各乡镇(街道)监察办推行“廉情夜访”制度,有效破解干部和群众的“时间错位”问题,将服务延伸至群众的家中。景宁则主动邀请群众‘阅卷评分’,全面织密基层监督网,倒逼干部履职尽责。

为进一步倾听群众心声,有效解决群众诉求,青田建立“全员接访、全委办信”机制,督促各乡镇建立化解工作专班,并分批组织乡镇(街道)纪检监察干部,到窗口接待来访群众,进一步加大处置力度,赢得了更多的支持和信任。2019年,青田全县共受理信访举报526件次,同比下降30%,其中上级转办375件次,同比下降35.1%,实现了信访总量和上级转办件的“双下降”。

“强化基层监察监督,力促基层规范治理。下一步,丽水市将在整体推进纪检监察体制改革的同时,把抓基层、打基础摆到更加突出的位置,进一步抓紧抓好乡镇监察办的一体化、规范化、专业化建设,推动制度优势转化为治理效能,让‘老百姓家门口的监委’充分发挥作用,为服务市域治理现代化做出应有贡献。”丽水市纪委监委主要负责人表示。

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