闭环管理 确保巡察问题“见底清零”
来源:拱墅区纪委区监委    发布时间:2021-10-18 17:48:08

“这次被通报,主要是因为我本人没有履行好社区巡察整改‘第一责任人’责任,相关材料没有经过仔细审核把关就直接上报了。我会认真吸取教训,请大家督促我改正。”今年4月,杭州市拱墅区小河街道紫荆家园社区党委书记余晓梅在社区党委会议上作了深刻的自我检讨。此前,该社区党委因对社区巡察反馈问题整改不严肃、不认真,被公开通报。

巡察作为对一个地区、单位的“政治体检”,巡后的问题整改工作是补齐短板的重要一环。然而一些被巡察单位存在对整改工作不重视、整改举措不到位等问题,使得巡察的效果大打折扣。近年来,拱墅区针对部分街道对社区延伸巡察整改重视不够,巡察整改举措不实,共性问题居高不下、“回潮多”等问题,创新“五账管理法”等一系列举措,把责任横向协同与纵向压力传导结合起来,推动知责明责、履责督责、考责问责等各个环节形成闭合,不断推动巡察“后半篇”文章越做越实、越做越细。

包干认领、对账管理

拿出高位推动的决心和举措

听取本地区巡察情况汇报,部署推进巡察工作,如今早已成为各级党委班子的一项经常性工作。近年来,拱墅区坚持以巡察发现问题为突破口,对涉及全区层面的重难点问题,“五人小组”成员率先垂范、主动认领、牵头整改,明确任务书、时间表、路线图。“如对巡察发现的国有资产规范管理、社区管理、党组织议事规则、党组织领导核心作用发挥等难点问题,分别由区长、区委副书记、区纪委书记、区委组织部长牵头督促抓问题整改落实。”拱墅区纪委区监委主要负责人介绍。

同时,为督促街道党工委切实履行巡察整改的主体责任,拱墅区对巡察反馈意见实行通报告知制,将延伸巡察社区情况向所在街道党工委通报,街道联系社区领导当场签收反馈意见,并重点领办1-2件重点难点整改项目。整改期间,由联社领导牵头街道相关职能科室,督促指导社区落实整改。

为确保巡察整改真正落实到“末梢神经”,拱墅区创新推行“五账管理法”,即巡察报告“报账”、反馈“交账”、移交“转账”、督办“查账”、整改“销账”,对巡察反馈问题实行对账销号管理,确保巡察整改“事事有回音、件件有着落”,见人、见事、见结果。

“‘五账管理法’明确了巡察工作每个关键环节的时间节点和责任主体,特别突出了对巡察发现问题的各处理环节的精准把控,形成了完整闭环。”拱墅区委巡察办主任李广运介绍。例如针对最关键的问题整改环节,实行“一周一汇总、半月一督办、每月一通报”的动态跟踪机制,要求街道纪工委动态跟踪各社区整改进度,每半月进行1次集中督办;相应巡察组(办)定期跟踪整改情况,每月汇总审核把关,对个别整改进度偏慢、效果不佳的社区视情进行通报。对列为持续整改的问题,由巡察组(办)建立持续整改问题清单,严格时限要求督办整改。整改结束后,由区委巡察办组织力量,对被巡单位整改情况进行集中“回访”,全面验收整改成效,防止书面整改、虚假整改、问题“回潮”等情况出现。

严肃约谈、公开通报

把问责的板子坚决打下去

“在对区委巡察组反馈的补贴发放不符规定、工程财务管理不规范、社区配套用房违规出租和存在形式主义等问题整改中,半山街道龙山社区党委思想认识不够到位,整改工作避重就轻,整改举措未做到见人见事见结果;小河街道紫荆家园社区党委整改报告未按规定行文、未在规定期限上报,部分内容照搬照抄,且在巡察机构指出问题后整改缓慢。”

今年3月,一份由拱墅区纪委区监委发布的社区党组织巡察整改不力典型问题通报,在全区乃至全市、全省引起了各级党员干部很大反响。该区4个社区党组织主要负责人因在巡察整改中出现的问题受到不同程度的问责。“对巡察整改不力的问题进行点名道姓的公开通报,在全省范围都不多见,这也体现了我们真正将巡察整改‘板子打到主体’‘责任落到个人’的决心。”区纪委区监委主要负责人表示。

巡察整改不到位,发现问题未解决,巡察便等于做了“无用功”。此次社区党组织巡察整改不力典型问题通报发出后,针对相关街道的“一把手”的约谈同时启动,拱墅区纪委区监委主要负责人分别对4个社区所在的4个街道党工委书记开展严肃约谈。“落实社区巡察整改是政治纪律,千万不能有半点马虎,这一轮其他社区的巡察整改方案,街道层面也都要再过一遍,拿出更有效的整改方案。”被约谈后,4个街道党工委第一时间组织了街道领导班子会议,传达了约谈内容和要求,并部署研究新的社区巡察整改方案。

“街道党工委书记被约谈,社区书记受通报批评,很大程度上提升了巡察工作的震慑力,社区落实巡察整改的主动性、精准性明显提升。”拱墅区委祥符巡察组副组长孙树林深有感触,他说,“以前,个别社区整改方案要三番五次退回去修改,很多举措抓不到点上。现在每个社区都会主动来问一问,整改方案中的举措过不过关、问题处理到不到位。”

“落实巡察整改,要注重在履行‘四责协同’上下功夫,坚持有责必问、问责必严,把全面从严治党的各项措施落到实处,推动履行巡察整改责任从‘要我做’向‘我要做’转变。”区纪委区监委主要负责人说。

协同联动、举一反三

聚焦共性问题建章立制管长远

日前,拱墅区小河街道结束了一年一度的社区考评,但今年的考核办法与往年有所不同。“考核以减轻社区负担为落脚点,更注重居民群众满意度,从而让社工真正回归网格。”小河街道党工委书记钟鸣介绍。而此次创新社区年终考核制度的契机,来源于对社区巡察问题的整改。“巡察组提出,在与社区干部群众谈话过程中,社工反映‘忙闲不均’、‘干多干少一个样’,建议街道党工委优化社工考核,提升社区班子整体战斗力。”

除了小河街道,拱墅区在上一轮社区巡察中,发现大多数社区不同程度存在传统考核形式导致基层负担较重等问题,随即将此类问题作为巡察整改共性问题,列入拱墅区《加强社区整体性建设赋能提升基层治理工作方案》中,推动此类问题在区纪委、区委组织部等部门的协同联动中解决。

聚焦共性问题,建章立制实现长效治理,是拱墅区做实巡察“后半篇”文章的重要着力点。拱墅区综合研判历年来社区巡察整改情况报告,剖析常见共性问题“频发、多发、易回潮”根源,汇总梳理15类共性问题,推动相关部门在协同联动中优化基层治理。“比如在巡察整改过程中,由区纪委牵头,推动各街道研究完善街道纪工委(监察办)和社区纪委、居监会、监察联络站职责体系,完善社区‘小微权力’共性清单和个性清单,充分调动各类监督力量,积极构建‘上下联动、双线运行’”的常态化监督体系,目前已经在全区落实推广。”李广运介绍。

此外,拱墅区以“推动共性问题降下来”为目标,以社区巡察发现共性问题为基本内容,收集扩充法纪链接、案例解析、典型故事等,汇编《社区巡察共性问题六十六例》,作为社区党组织换届后必学廉政教材,推动共性问题“以案促改”“未巡先改”。

“下一步,拱墅区还将开展社区巡察频发问题清理整顿、基层减负顽疾专项整治、基层数字治理(监督)系统平台建设等工作,持续发挥巡察利剑的震慑遏制治本作用,不断推动基层权力在阳光下运行,营造风清气正、干事创业的良好政治生态。”区纪委区监委主要负责人表示。

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